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阜新蒙古族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)
    双击自动滚屏 时间:2018-06-28 来源:阜新蒙古族自治县 作者: 字体大小:
       根据党的十六届五中全会精神和省、市关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的要求,结合分分彩实际,制定阜新蒙古族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)如下。
一、分分彩正处在新一轮加快发展的关键时期
(一)“十五”时期经济社会发展取得了重大成就
五年来,全县各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,抢抓机遇,艰苦奋斗,加快发展,较好地完成了“十五”计划确定的主要发展目标。到2005年,预计生产总值完成28.4亿元,年均增长20.9%(按2000年可比价格计算);地方财政收入完成11930万元(财政一般预算收入完成10447万元),剔除农业税减免及上级政策调整等因素,年均增长27%;固定资产投资五年累计完成32.7亿元,完成计划的218%;项目建设势头强劲,工业经济发展速度加快;农业和农村经济持续发展,乡镇经济增长迅速;城乡市场进一步繁荣,社会消费品零售额持续增长;深化改革取得成效,民营经济占据“半壁江山”;对外开放迈上新台阶,直接利用外资额、外贸出口额增势明显;城乡基础设施建设不断完善,服务功能进一步增强;全县森林覆盖率达到28.2%,生态环境明显改善;2005年农民人均纯收入达到3150元,年均增长30.9%;社会保障体系初步建立,就业再就业工作成效明显;民族团结不断巩固,军民关系更加紧密,社会各项事业全面进步。
(二)“十五”时期经济社会发展的主要经验
一是坚持以解放思想为先导,大力弘扬“三沟”精神,用思想的大解放、作风的大转变推动经济社会的大发展;二是坚持加快发展不动摇,牢牢把握发展这个第一要务,始终把项目建设作为贯穿各项工作的主线来抓;三是坚持扩大开放,把大开放作为解决一切发展问题的“金钥匙”,为经济社会发展提供强大外部推力;四是坚持深化改革,把推进体制机制创新作为突破发展“瓶颈”的重要举措,为经济社会发展注入内在动力;五是坚持政治力、经济力、文化力的有机融合,统筹协调各方各界关系,凝聚成推进发展的整体合力;六是坚持以人为本,千方百计为群众办实事解难题,使经济社会发展成果惠及人民群众;七是坚持加强执政能力建设和先进性建设,努力建设一支高素质的干部队伍。这些基本经验,对于我们继续开创“十一五”期间经济社会发展的新局面至关重要。
(三)“十一五”时期经济社会发展面临的机遇和挑战
“十一五”时期,分分彩经济社会发展面临着不可多得的历史性机遇。从国际看,世界经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,国际产业继续向发展中国家特别是向我国转移,有利于分分彩进一步扩大对外开放,参与国内外竞争。从国内看,我国经济发展进入新一轮上升期,南资北移的趋势十分明显,有利于分分彩吸引国内资本,加强合资合作。从省内看,辽宁老工业基地振兴战略的深入实施,“三大经济区域”的确立,特别是“锦州湾”整体开发,有利于分分彩承接沈阳中部城市群和辽西沿海经济区的双重辐射,争取更大的支持,寻求更大的发展空间。从市内看,资源枯竭型城市经济转型试点继续推进,“资源开发补偿机制和衰退产业援助机制”试点逐步实施,其政策效应将进一步显现,主导产业和支柱产业进入快速生长期,一大批龙头企业已经并将继续进驻阜新,将对分分彩新一轮加快发展起到重要促进作用。从分分彩看,省委、省政府以辽委发〔2005〕26号文件下发了关于促进少数民族和民族地区加快发展的实施意见,省政府从2006年起对分分彩实行省财政直管县试点,建设社会主义新农村、扶贫开发、辽西北开发等政策,都对分分彩发展十分有利;分分彩在土地资源、矿产资源、农副产品资源、民族文化旅游资源、现有存量基础的质量以及地理位置等方面具有较强的比较优势,县内高速公路里程的扩大、通村油路的建设明显改善了分分彩的交通条件;全县上下发展思路清晰,工作基础较好,精神状态振奋。这些都是分分彩“十一五”期间加快发展的难得机遇和有利条件。
同时,分分彩经济社会发展也面临着严峻的挑战。全国各地和省内各县区竞相发展,形势逼人,不进则退,慢进亦退。制约分分彩发展的体制性、机制性和结构性矛盾尚未得到根本解决,经济总量小、外向度不高,自主创新能力不强、经济增长方式粗放、区域发展不平衡,人才技术短缺、就业压力较大、部分群众生活困难等问题非常突出。未来五年,分分彩仍面临机遇与挑战并存的发展形势,但从总体看,推进加快经济社会发展的有利条件不断增多,发展环境不断改善。我们必须增强责任感和使命感,增强忧患意识,积极应对各种挑战,审时度势,趋利避害,抢抓机遇,加快发展。
二、“十一五”时期经济社会发展的指导思想和奋斗目标
(一)经济社会发展的指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,用科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕项目建设这条主线,坚持以建设社会主义新农村为重点,突出推动加快发展与构建和谐阜蒙县两大主题,全面实施四大战略,优化经济结构,转变增长方式,协调发展社会各项事业,不断提高人民群众的生活水平,积极促进三个文明建设,为实现全面建设小康社会的宏伟目标打下坚实的基础。
(二)经济社会发展的奋斗目标
1、重要标志:
(1)全县经济总量翻一番以上,人均GDP在全省各县区排位前移;(2)经济增长速度高于全省平均水平;(3)乡镇经济总量快速增长;(4)初步建成全国重要的农产品生产加工基地;(5)生态建设和环境保护取得新突破;(6)建立比较完善的社会保障体系;(7)形成比较完整的现代国民教育体系和科技、文化、卫生、全民健身创新体系。
2、主要目标:
——国民经济持续快速发展。到2010年,全县生产总值达到64亿元,年均增长20%。其中,第一产业增加值19亿元,年均增长7.1%;第二产业增加值29亿元,年均增长33.7%;第三产业增加值16亿元,年均增长23.8%。地方财政收入达到3亿元,年均增长20.3%。全社会固定资产投资累计完成65亿元,比“十五”时期增长1倍。
——经济结构调整取得明显成效。优化提升一产,做强做大二产,加快发展三产,到2010年三次产业比例达到30∶45∶25。“主导产业+支柱产业”的经济格局基本形成,主导产业规模扩大,支柱产业呈集群化发展。
——经济增长方式进一步转变。科技进步在全县经济增长中的贡献率稳步提升,单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末下降20%,循环经济形成若干完整的产业链条。
——新农村建设稳步推进。农村经济结构进一步优化,畜牧业产值占农业产值55%以上,畜牧业对农民人均纯收入贡献率达40%以上,非农业产值占农村社会总产值60%以上;“百万农民致富工程”主要指标基本完成;18万农村富余劳动力实现向二、三产业的转移;力争实现村村通油路和村村通有线电视。
——改革开放取得新成果。两年内全部完成国有企业改制;混合所有制经济占据主体地位,民营经济比重达到70%以上;政府职能转变基本适应新体制要求。开放型经济迅速发展,利用外资额和外贸出口额年均增长22%和25%以上。
——城乡市场进一步繁荣。县城中心商业区规模扩大,城乡各类批发市场和专业市场形成体系。
——城乡面貌明显改观。建设北环东引路、发展大街和教育大街,加快人民大街改造;完善玉龙公园各项设施,建设民族文化广场和蒙古贞露天体育场;五年新增住宅面积50万平方米。以泡子等11个中心城镇为重点,加快小城镇基础设施建设,到2010年全县城镇化达到23%以上。
——生态环境进一步改善。全县森林覆盖率达到33%以上;县城新增绿地5万平方米,绿化覆盖率达到30%以上;资源节约型、环境友好型社会建设取得重大成果。
——人民生活水平普遍提高。县城居民人均住房达到22平方米;县城居民人均可支配收入大幅度提高;农民人均纯收入达到5000元,年均增长9.7%。
——社会各项事业全面进步。科技、教育、文化、卫生、人口与计划生育、体育、旅游、新闻出版、广播电视、档案、蒙语文等社会事业蓬勃发展。
三、“十一五”时期经济社会发展的战略重点
(一)实施工业富县战略,努力构建“主导产业+支柱产业”合理经济结构
1、做大做强主导产业。以建设全国重要的农产品精深加工基地为目标,以发展绿色食品深加工业为方向,以发展食品工业为重点,推进主导产业优化和升级,提高主导产业的辐射带动力和贡献率。以加工企业为龙头,打造和延伸10个以上农业产业化链条,形成畜禽、乳品、粮油、食用菌、果蔬、酒类及其它饮品、木制品、饲料和皮革九大农产品精深加工系列。围绕九大系列,建设一批主导产业的重点项目。
2、发展壮大支柱产业。依托现有产业基础和比较优势,整合产业资源,加强政策引导,培育和壮大支柱产业,推进支柱产业集群化发展。加快杰生铜业、东梁立井、飞雪糖业、蒙药厂GMP二期改造、东方水泥新型干法生产线、鹰山水泥二期改造、盛明热电二期改造、风力发电、乙醇原料酒精等项目建设,重点培植油脂、白酒、铁粉、煤炭、黄金、粗铜、糠醛、蒙药、水泥、电力等10个主导产品,下大力量培育发展名牌产品。到2010年,形成食品、矿产及深加工、电力等支柱产业。
3、培育一批大型企业和名牌产品。坚持把培育和引进大公司、大企业作为提升主导产业、壮大支柱产业的重要途径,建设一批规模大、起点高、实力强、效益好、自主创新能力突出、主业竞争优势明显、带动力强的领军企业和骨干企业,形成名牌产品众多、规模结构合理、产业衔接配套的产业集群。到2010年,全县年产值超30亿元企业达到1户以上,年产值超10亿元企业达到2户以上,年产值超5亿元企业达到4户以上,年产值超1亿元企业达到10户以上,年产值超5000万元企业达到20户以上。以杰生铜业等一批大企业为中心,带动并形成一批生产下游产品的“专、精、特、深”的中小企业群,形成产业的集聚效应,并尽快在一个工业园区和食品加工、玛瑙加工两个产业集群发展上实现突破。
(二)坚持统筹城乡发展,努力建设社会主义新农村
1、加快推进农业产业化进程。坚持以农民增收、财政增长为目标,以龙头企业为牵动,以基地建设为依托,以完善农民利益连结机制为核心,推动农业生产向优良品种集中,经营向专业小区集中,加工向龙头企业集中,积极培育优势产业和特色产品,逐步形成生产专业化、加工工厂化、营销市场化的农业产业化新格局,推动农业向高产、优质、高效、生态、安全方向发展。在稳定粮食综合生产能力的基础上,大力实施丰收富民工程、畜牧强县工程和农村劳动力战略转移工程。以加工企业为龙头,进一步抓好林果基地、畜牧基地和绿色食品原料基地建设,推进优势特色产品向优势产区集中。不断完善生产基地+龙头企业+销售市场的一体化经营模式,实现一二三产业的有效融合和搭接,拉长产业链条,促进农产品加工转化增值。大力发展保护地生产和“四位一体”生态模式户。强化农业支持体系建设,加大对农业的投入,完善农田水利设施,提高农业机械化水平,加强地力培育,科学使用化肥、农药,促进农业可持续发展。
2、推动乡镇经济快速发展。突出乡镇经济的重要地位,落实支持乡镇经济发展的各项政策,坚持和完善乡镇“硬杠杠”项目考核标准,进一步加快项目建设。到2010年,力争打造4个工业产值超4亿元、税收超3000万元乡镇,打造10个工业产值超2亿元、税收超1000万元乡镇。
3、提高为农民群众服务水平。坚持以“农民为主体、为农民服务”的基本方向,按照“民办、民管、民受益”的原则,健全完善各类公共服务组织,围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节,大力发展农村各类行业协会、农民协会、专业经济组织和中介组织,扩大经纪人队伍。加强乡镇“五站两所”建设,切实转变职能,重点围绕服务“三农”,特别是在农产品生产技术的研发、示范、培训和推广等方面发挥作用。积极发展农村教育事业,加快校舍改造,完善助学机制,不断提高农民接受教育程度;大力推广农业适用技术,广泛开展职业技能培训,增强农民的致富本领;建立健全农村社会保障体系,完善农村社会养老保险制度,解决农民的后顾之忧;加强县级医疗机构、乡镇中心卫生院和村卫生室建设,解决农民看病难问题,提高农民健康水平;深入开展农村精神文明创建活动,完善村镇文化设施,丰富农民精神文化生活,引导农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式。
4、使村容村貌得到明显改观。以“四清四改”为基本标准,加强村容村貌整治和环境整治,搞好乡镇驻地绿化和村屯绿化,不断改善农村生产生活条件。加强乡村公路和村内公路建设,继续实施村村通油路工程;积极推进农村信息化建设,增加电话拥有量,力争实现村村通有线电视;加强饮水安全工程和新型适用民宅建设,强化垃圾收集和处理,不断提高农村基础设施建设水平。立足发展农村工商业和产业集聚,加强县城和中心城镇建设,高起点规划、高标准建设样板乡镇,使其成为分分彩新农村建设的示范区,带动和提高城镇化水平。坚持产业兴镇,把农业产业化和农村城镇化结合起来,吸引乡村企业向小城镇集中,推进小城镇产业结构优化升级。坚持以城带乡、以工促农,积极推进科技、文化、卫生“三下乡”活动。实行县级领导包乡,部门、单位包村制度,切实为新农村建设解决实际问题。增加对农村的投入,鼓励和引导社会资金参与新农村建设。
(三)以发展现代服务业为重点,全面提高第三产业发展水平
1、积极发展现代服务业。充分利用锦阜、铁阜、阜朝高速公路,新义、大郑和巴新铁路,阜新大外环和城乡公路干线等交通网络,搭建物流信息服务平台,带动现代物流业发展。重视会计、法律、信息等现代服务业的发展。
2、打造传统服务业新优势。积极推广连锁经营、仓储超市、物流配送、销售代理、电子商务等服务方式,促进新型商业的发展。进一步加强蔬菜、奶制品、肉蛋制品、粮食等农产品批发市场建设和建筑装饰材料、家具、电子商务、轻工产品等专业市场建设。
3、加快发展交通运输业。形成以铁岭至朝阳、阜新至锦州两条高速公路为主线,以京沈、奈广线为骨架的“三横、三纵、三环”格局。到2010年,新建油路650公里,改扩建油路大修工程300公里,新建桥梁7000延长米。实现村村通公路,村通油路率达到80%以上。
4、发展需求潜力大的产业。突出县域特色,打造“东藏”文化旅游新品牌,利用“一山”(海棠山)、“一寺”(瑞应寺)和“一石”(玛瑙石),开发以海棠山为中心的山南旅游景区、以瑞应寺与佛寺水库为一体的西部旅游景区,以乌兰木图山为核心的北部旅游景区、以十家子和沙拉查海为主的东部旅游景区等四大旅游景区。继续做大房地产业。搞好县城棚户区改造,建设高标准住宅小区,提高物业管理水平。大力发展社区服务业。加强便民利民社区服务设施和网点建设,推进社区服务的产业化经营。
(四)积极推进科技进步,不断增强自主创新技术推广应用能力
1、增强自主创新技术推广应用能力。健全科技市场体系,积极引进科研单位到分分彩创办科研基地和中试基地,促进科技人才、科技成果、科技信息的充分流动和优化配置,推进科技成果的应用和转化。
2、用先进技术改造提升传统产业。加大政府推动和政策支持力度,加快企业技术改造步伐。支持和鼓励境内技术研究机构的科技人员以入股、知识与管理能力折股等方式参与技术改造。
(五)加强生态建设,不断提升可持续发展能力
1、加强生态建设和环境保护。大搞植树种草,强化风沙治理,推进封山禁牧,提高全县生态建设水平。加强农村公路绿化、河滩绿化和荒山绿化,搞好自然保护区建设。积极开展小流域治理,合理开发和保护水资源,加强水利基础设施建设,提高水资源利用效率。搞好环境污染治理,完善污水处理、生活垃圾处理、工业固体废物处理系统。加强环境保护,促进人与自然和谐发展。
2、搞好资源综合开发和节约利用。坚持开发与节约并重的原则,加大资源开发力度。合理开发和利用煤炭资源,大力发展电能,加强风能、太阳能和沼气等新能源建设,积极发展可再生资源。认真组织实施重大节能、节水工程,加快资源节约技术的开发、示范和利用,积极扶持一批重点行业、重点企业的资源节约和综合利用技术改造项目。增强全民节约意识,倡导健康文明的消费模式,广泛开展创建节约型县城、节约型政府、节约型企业、节约型农业、节约型社区活动,着力建设资源节约型和环境友好型社会。
3、大力发展循环经济。积极推进煤变电、煤气化、液化气、煤化工一体化;鼓励利用发电炉渣、硅钙渣生产水泥,利用煤矸石发电和粉煤灰制砖,利用废气提取二氧化碳,形成低成本、零排放、零污染的循环经济产业链。建设一批循环经济型企业,努力提高资源开发利用的高效化和清洁化水平。拉长和延伸农产品精深加工产业链,实行资源全过程循环利用和污染物源头削减处理,形成废弃物和副产品循环的工业生态链网,实现资源利用最大化和废物排放最小化。
(六)积极发展社会各项事业,推进社会全面进步
1、突出教育优先发展的地位。高度重视教育基础性、先导性和全局性的作用,优化教育结构,改革培养模式,全面实施素质教育,提高教育质量。强化政府对义务教育的保障责任,加强城乡薄弱学校改造,普及和巩固义务教育,促进义务教育均衡发展。大力发展多形式、多层次的职业教育,推动职业教育企业化进程;引导职业教育面向社会调整办学结构,扩大招生规模,培养更多的适用型人才;采取引进外资办学、吸收社会资本联合办学、校企联合办学等方式,推进职业教育快速发展。支持民办教育,发展网络教育,构建终身教育体系,推进教育信息化建设,建立有效的教育资助体系,不断提高教育水平。按照省政府要求,到2010年, 全县新增劳动力平均受教育水平达到12年以上;义务教育标准化学校建设达标率达到50%。加强师德、师风建设,全面提高教师队伍的整体素质。强化教育环境建设和资源管理,逐步解决教育不公、发展不均等问题。
2、积极推进文化力建设。建立健全文化创新体系、公共文化服务体系和现代文化市场体系,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。高度重视民族传统文化和民间文化,发展社区文化、企业文化和广场文化。繁荣文艺创作,打造一批知名文化品牌,推出更多的文化精品。合理开发利用文物资源,有效保护历史文化遗产。加强新闻工作,搞好文化市场管理。积极发展文化产业,推进非公有制资本进入文化领域,优化文化资源配置。加快广播电视事业发展,搞好全县广播电视网络的整合开发,尽早完成有线电视村村通工程和有线数字电视平移工作。到2010年,建成国家级文化基地1个,省级文化基地2个,省级文化中心24个,实现乡乡有文化站、村村有文化室;农村有线电视发展到10万户,入户率达到43.4%,广播覆盖率达到99%,电视覆盖率达到96%。
3、努力提高人民群众的健康水平。建立健全疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和卫生监督执法体系,提高公共卫生安全防范能力和应对公共卫生突发事件能力。积极防止职业病和地方病,加强人畜共患疾病、艾滋病和结核病等传染病的防控;强化动物预防检疫体系建设。搞好社区卫生服务站建设。做好人口和计划生育工作,提高出生人口素质,到2010年,人口自然增长率控制在3‰以下,计划生育率达到98.6%。不断完善体育设施,加快体育产业化进程,积极开展全民健身运动,增强人民群众体质。
(七)着力解决关系人民群众切身利益问题,推动和谐阜蒙县建设
1、继续把扩大就业摆在突出的位置。全面贯彻落实各项就业扶持政策,拓宽就业渠道,增加就业人员。大力发展就业容量大的劳动密集型产业和城乡服务业,努力创造更多的就业岗位。建立促进就业和再就业长效机制,使下岗失业人员稳定就业;鼓励劳动者自主创业和自谋职业;援助就业困难群体再就业,彻底消除“零就业家庭”。强化政府促进就业的公共服务职能,建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。办好劳动力市场,促进县城居民就业和农村富余劳动力转移。依法保障进城务工人员的合法权益。
2、进一步完善社会保障体系。坚持城镇职工基本养老保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度。推行养老保险企业年金制度,抓好农村养老保险试点工作。逐步建立城镇基本医疗保险、补充医疗保险、社会医疗救助相结合的多层次医疗保险体系。强化失业保险的社会保障功能。扩大社会保险覆盖面,提高基金收缴率,逐步提高社保水平和最低生活费标准。积极推进住房公积金制度。建立和完善农村最低生活保障制度和城乡医疗救助、住房援助、就学资助和应急救助等制度。大力发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。积极发展老年人服务事业和养老产业。切实保障妇女儿童的合法权益。
3、实现各民族共同发展和繁荣。全面贯彻执行党和国家的民族政策、民族法律法规及分分彩自治条例和各项单行条例。进一步加大对少数民族乡镇教育、文化、卫生等事业的投入。支持发展蒙医、蒙药等民族事业。挖掘和开发民族文化遗产,尊重民族风俗和宗教信仰,促进各民族之间的交流与合作。大力培养选拔少数民族干部,健全少数民族干部和人才培养工作机制。以项目为载体,加大利用民族政策向上级争取各种支持的工作力度。
4、不断提高贫困群众的生活水平。坚持加快发展与扶贫开发相结合,做好经常性的扶贫帮困工作,推进扶贫开发和扶贫帮困不断取得实效。创新扶贫开发机制,因地制宜地搞好开发式扶贫,支持贫困户发展致富项目,继续推行产业化扶贫、农村劳动力转移培训扶贫、移民扶贫和社会帮扶。把丧失劳动能力的特困农民纳入扶持范围。
5、切实保障人民群众的生产生活安全。以建设平安阜蒙县为目标,加强社会治安综合治理和城乡社会治安防控体系建设,依法严厉打击各种刑事犯罪活动,切实增强人民群众的安全感。认真搞好安全生产,强化对食品、药品、饮食、危险化学品和交通安全的监管,坚决遏制重特大灾害事故的发生,保障人民群众的健康与安全。健全突发公共事件应急机制,提高应对和抵御各种风险的能力。建立信访信息及反馈系统和高效信访机制,引导群众以理性合法形式表达利益诉求和解决利益矛盾,妥善处置群体访事件。
6、加强人防、民防和民兵预备役工作,深入开展“双拥”活动,巩固和发展军政军民团结。
四、“十一五”期间经济社会发展的战略措施
(一)坚持以科学发展观统领经济社会发展全局
1、进一步创新发展理念。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,实现更快更好和全面发展。坚持“发展是硬道理”,牢牢把握第一要务;坚持速度与质量、效益相统一,既要重视发展的快速度,又要重视发展的高质量;坚持可持续发展,坚决制止以浪费资源和破坏环境为代价获取发展的生产方式;坚持经济与社会全面发展,既要重视经济发展,还要重视人与自然的和谐发展,重视经济效益、社会效益和生态效益相统一的发展。
2、坚持以人为本推进发展。高度重视并解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使人民群众充分享受加快发展的成果,最大限度地调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性,不断增强全社会的创造活力。
(二)加大招商引资力度,提高对外开放水平
1、实现招商引资工作的新突破。坚持以项目工作为载体,加大招商引资力度,吸引外商投资主导产业和支柱产业,投资现代农业和现代服务业。创新招商方式,实行政府推动与招商主体相结合、园区招商与企业招商相结合、综合招商与专业招商相结合、自主招商与联合招商相结合,推动招商引资取得实效。
2、进一步搞好工业园区建设。依靠政策优势和环境优势,增强工业园区招商引资的吸引力和容纳力,使之成为分分彩产业集聚、项目建设的重要载体和对外开放的重要窗口。
3、积极打造优良的投资环境。进一步转变政府职能,规范行政许可行为,完善许可监督机制,提高办事效率和服务质量。建立完善项目建设全方位服务体系和经常性服务体系,创造良好的“亲商、富商、安商”服务环境。
(三)深化各项改革,实现体制和机制创新
1、继续深化国有企业改革。坚持以产权制度改革为核心,以整体合资和股份制改造为重点,坚定不移推动国企改革,做到国有资本有序退出,争取两年内全部完成国有企业转制任务,实现投资主体多元化。转制企业要以健全制衡机制为重点,不断完善公司法人治理结构,建立现代企业制度。深化企业内部劳动用工、人事和收入分配改革,不断转换企业经营机制。调整和规范劳动关系,切实维护职工利益。加强对国有资产的管理、监督和运营,完善国有资产管理和监督体制,确保国有资产的有效整合和保值增值。
2、大力发展非公有制经济。坚持放开、放手、放活的原则,完善和落实各项鼓励非公有制经济发展的政策措施,全面放宽市场准入,推动非公有制经济快速发展。鼓励引导民营企业以建立现代企业制度为方向推进体制机制创新。鼓励民营资本通过合资合作、整体收购、兼并重组等形式参与国有企业的改组、改制和改造。支持民营资本以各种投资方式参与垄断行业、公用事业、社会事业和基础设施建设。对民营经济在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和技术合作等方面给予支持。提高对非公有制经济的服务水平,依法保护非公有制经济的合法权益。
3、继续深化农村各项改革。巩固农村税费改革成果,尽快完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。认真落实土地延包政策,完善农户间转包、转让、互换等土地流转方式,建立土地流转机制,发展多种形式的适度规模经营。健全农村集体经济组织服务功能,逐步将农村各种集体经济组织改造成新型经济实体。搞好农业科技推广体制改革,培育多元化农技服务体系。深化农村供销社改革,进一步搞活农村流通。推进以股份制为内容的农村信用社产权制度改革,积极探索和发展农业保险。
4、推进行政管理体制改革。以提高行政效能为目标,加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开的原则,强化各级政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。加强社会信用体系建设,依法建立信用监督和失信惩戒机制,建设责任诚信政府;贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,进一步减少和规范行政审批事项,建设依法行政政府;围绕建立高效政务服务体系、创新行政服务方式,建设高效务实政府;积极推行政务公开,完善听证制度和新闻发布制度,增强政府决策的科学性和政府行为的规范性,建设阳光透明政府。积极稳妥地推进政府机构改革,精简合并职能交叉重复的部门,推进机构和编制的法定化。深化财税体制改革,推动财政开源节流,合理界定各级政府的事权,加快公共财政体系建设。
5、积极推进社会事业改革。根据事业单位的功能和属性,分类推进事业单位改革。优化科技结构,整合科技资源,提高科技对经济发展的贡献率。积极推进素质教育,探索办学模式和运作方式,鼓励和支持社会力量办学,努力实现教育体制创新。积极引导企业投资文化产业,推动非公有制资本进入文化领域。稳步推进城市医疗服务体制改革,完善新型农村合作医疗制度。深化药品流通体制改革,鼓励医疗机构多方合资合作。加快体育社会化、产业化进程,引入社会资本投资体育设施。积极推进公用事业改革,鼓励运用股份制改造等方式,加快市政建设投资多元化、市政管理企业化、供气供热和水务经营市场化进程,逐步建立规范科学的城市公用管理体系。
(四)积极培养人才和引进人才,为推动经济社会发展提供人才和智力支撑
1、大力推进人才资源开发。坚持保护和开发并重、引进和培养并重的原则,加强党政领导人才、高级企业经营管理人才和高级专业技术人才队伍建设,构建有利于创新和推进发展的人才支持系统。积极推进人才智力资源开发,不断扩大人才储备基数,提高分分彩人力资本水平。进一步完善人才市场,合理安置应届高校毕业生就业,促进人才资源的合理流动和优化配置。
2、不断创新人才培养机制。积极培养农村实用人才和普通技术人才,继续实施“一村一名大学生”工程和“绿色证书工程”,到2010年,力争实现每村具有3名以上农业及相关专业大专以上学历的毕业生。采取有效措施留住用好现有人才,建立健全能进能出、能上能下、公平竞争、优胜劣汰的用人机制。不断完善人才选拔机制,继续推进机关干部和事业单位人员公开选拔和竞争上岗。建立健全人才奖励机制,建立以政府为导向、用人单位和社会力量为主体的人才奖励体系。采取持股、技术入股、提高薪酬等灵活措施,鼓励人才在经济社会发展实践中建功立业。
3、积极引进人才和智力。坚持“不求所有、但求所用”的原则,多渠道、多方式引进人才和智力。鼓励和加强用人单位与上级部门、有关院校和科研机构等联系,以兼职、咨询、短期聘用、科研和技术合作、技术入股等方式引进人才。坚持用项目吸附人才,与重大课题攻关和重点产业发展相结合,吸引更多高级专门人才参与分分彩经济建设。
未来五年的任务艰巨而光荣。全县各族人民要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在县委的正确领导下,解放思想,振奋精神,开拓创新,扎实工作,为完成分分彩国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要目标和全面建设小康社会而努力奋斗!
 
 
 
 
 
 
有关名词解释
“三大经济区域”:是指省委、省政府确定的以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区、以大连为龙头的辽东半岛沿海经济区和辽西沿海经济区。
“主导产业”:是指在经济发展过程中,或在工业化的不同阶段上出现的一些影响全局的、在国民经济中居于主导地位的、快于其他产业的增长势头并正在或已经在产业结构中占据优势比重的、能通过前后关联与旁侧关联带动整个经济增长的产业部门(一般占总规模的30%以上)。
“支柱产业”:是指在国民经济体系中占有重要的战略地位,其产业规模在国民经济中占有较大份额(一般在10亿元以上),并起支撑作用的产业或产业群,是经济增长的主要力量,是财政收入的主要来源,是吸纳劳动力就业的主要渠道。正常情况下,一个地区应有若干个支柱产业。
“专、精、特、深”:“专”是指向专业化发展;“精”是指以先进的技术生产出高质量的产品;“特”是指产品要有特色;“深”是指企业深加工能力强,产品附加值高。
“四位一体”:是指沼气池、禽畜舍、日光温室和厕所有机组合而成的能源生态综合利用体系。
“乡镇五站两所”:是指农村乡镇经济经营管理站、农科农机站、林果站、水利站、文化广播站、动物卫生监督所(畜牧     兽医站)、计划生育服务所。
“四清四改”:清垃圾、清污泥、清柴垛、清路障,改路、改水、改灶、改厕。
“自主创新”:是指具有自主关键技术、自主品牌、自主知识产权。它有三个方面的涵义:一是原始创新,二是集成创新,三是在消化吸收国外先进技术基础上的再创新。企业是自主创新的主体。
“零就业家庭”:是指无人就业但有在劳动年龄内、有就业愿望的成员的家庭。   
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